La costituzione italiana

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PARTE PRIMA.
1- SOCIETA' E STATO
Basta osservare una carta politica del mondo per rendersi conto che tutta la superficie terrestre и attualmente divisa in "stati". Questo tipo di organizzazione politica и sorto in tempi relativamente recenti, dapprima in Europa (all'incirca tra '400 e '600) e si и a poco a poco diffuso nel resto del mondo. Gli attuali stati sono molto diversi tra loro; esistono infatti stati:
democratici, unitari, federali, monarchie, repubbliche...
Possiamo perт parlare in generale di "STATO", perchй tutti possiedono caratteristiche comuni; ogni stato и infatti formato da:
- territorio
- popolazione
- apparato politico
Con la parola "stato", possiamo indicare l'insieme di questi tre elementi, di conseguenza lo stato puт essere definito come quell'apparato che esercita il potere politico su un determinato territorio e su un determinato popolo.
Nello STATO MODERNO l'apparato che "governa" и separato e distinto dai cittadini che sono "governati". E sono proprio questi "governati" a comporre la societа, detta anche SOCIETA' CIVILE (dove "civile" deriva dal latino CIVILIS = cittadino).
Con il termine societа indichiamo l'insieme delle persone che, in quanto legate da vincoli etnici e soggette a leggi e ordinamenti comuni, configurano un sistema ordinato di rapporti morali e giuridici.
La societа civile и infatti composta dalle relazioni che i cittadini instaurano fra loro seguendo desideri, convincimenti, interessi: relazioni famigliari, di amicizia, di amore, di lavoro, etc... Per favorire i propri interessi i cittadini si riuniscono in gruppi, sindacati, partiti, ..., che costituiscono il tessuto organizzativo della SOCIETA' CIVILE.
La distinzione tra stato e societа corrisponde alla distinzione tra sfera pubblica e privata:
и pubblico ciт che appartiene allo stato e lo riguarda;
и privato ciт che appartiene solo ai singoli cittadini.

2-TIPOLOGIE DI STATO
Le strutture tipiche degli stati contemporanei sono il risultato di un processo storico iniziato in Europa alla fine del feudalesimo. E' proprio in quel periodo che inizia a diffondersi la parola "stato" (usata per la prima volta da Machiavelli nel Cinquecento) per indicare la nuova realtа politica che stava nascendo. Nella societа medievale(o feudale) infatti non esiste un unico centro di potere. Sono due le egemonie che si contendono il potere: Papa e Imperatore. Prendiamo come esempio di "stato" medievale il Sacro Romano Impero. Questo non и uno stato nel moderno senso della parola: non ha il monopolio delle forze, non и in grado di imporre leggi uniformi. Il suo territorio и suddiviso in feudi, controllati dai feudatari, in teoria sottomessi all'imperatore, ma che in pratica godono di grande autonomia d'azione e dispongono di eserciti propri. Vi sono poi i comuni, dotati di indipendenza politica e militare.
Ma poco per volta, passando a piccole monarchie ed in seguito alle monarchie nazionali, che riescono a staccarsi dal potere di Papa e Imperatore, i poteri dei sovrani riescono a consolidarsi, e questi stessi sovrani si dotano di strutture organizzative, che saranno tipiche di uno stato moderno (esercito, sistema fiscale, legislazione, …).
STATO ASSOLUTO
La forma di stato che emerge da questo tipo di centralizzazione del potere и quella dello stato assoluto. Il potere del sovrano viene visto come illimitato (assoluto significa infatti "sciolto", "senza vincoli"); questo tipo di sovrano si pone al di sopra delle leggi che egli stesso emana e non riconosce nessuna forma di controllo dal basso. Un sovrano di tipo assoluto vede la propria carica come espressione della volontа divina, ma con una precisa funzione terrena: quella di garantire ORDINE, SICUREZZA e PACE. Occorre prestare attenzione a non confondere stato assoluto e stato totalitario.
Il sovrano di uno stato assoluto infatti non и in grado di esercitare un controllo completo della popolazione ed in fondo non и neppure lo scopo che si propone. Un sovrano assoluto desidera il controllo assoluto del potere politico, ma non и interessato agli affari privati dei cittadini. All interno dello stato assoluto infatti si fa sempre piщ netta la distinzione tra potere politico, riservato al re ed all'antica nobiltа feudale (aristocrazia), e potere economico, sempre piщ saldamente nelle mani della borghesia. Questa stessa borghesia poi non sembra infastidita nй tenta di intralciare il crescere di uno stato assoluto, in quanto l'assolutismo garantisce alla "classe commerciante" ordine e stabilitа, caratteristiche indispensabili per l'arricchimento di un mercante.
Nella storia abbiamo conosciuto diversi modelli di STATO ASSOLUTO. Mentre in Francia e Spagna, tra '600 e '700, il potere si concentrava a pieno nelle mani del sovrano, in Inghilterra la nobiltа conserva potere ed autonomia maggiori e la borghesia si rafforza piщ rapidamente. L'Inghilterra infatti sarа il primo Paese ad avviarsi verso un regime di tipo liberale.
STATO LIBERALE O COSTITUZIONALE
Quel particolare equilibrio tra borghesia e nobiltа, che ha permesso lo sviluppo dello stato assoluto tende a rompersi tra '600 e '700. La borghesia и cresciuta, и sempre piщ forte sul piano economico e proiettata verso il futuro, con nuovi ideali che sono in aperto contrasto con il mondo dell'assolutismo. Per indicare questa rottura possiamo indicare alcuni episodi chiave:
rivoluzione inglese (1640-1689), rivoluzione americana (1776-1783), rivoluzione francese (1789). Queste rivoluzioni, benchй molto diverse tra loro, contribuiscono perт alla nascita di un nuovo modello di stato, basato sugli interessi della borghesia: lo STATO LIBERALE.
Nel corso di tutto l'Ottocento e fino al primo Novecento, in Europa e nel Nord-America, questa sarа la principale forma di stato, che riflette l'egemonia che la borghesia и riuscita ad imporre sulla societа.
Possiamo definire in tre modi uno stato liberale:
a- stato costituzionale
b- stato fondato su una base sociale ristretta
c- stato limitato
a- Lo stato liberale и in primo luogo uno stato costituzionale. Il potere politico и sottoposto ad una costituzione che stabilisce i diritti dei cittadini. All'interno di uno stato liberale abbiamo quella che viene definita separazione dei poteri: potere legislativo, esecutivo, giudiziario; questi sono organi distinti ed indipendenti. Il potere esecutivo и affidato al re, quello legislativo ad un parlamento che si compone di due camere: la camera alta, rappresentante l'aristocrazia; la camera bassa, rappresentante la borghesia. Il potere giudiziario и lasciato nelle mani di giudici, a cui и garantita l'indipendenza dagli altri due poteri.
b- Lo stato liberale и, in secondo luogo, uno stato fondato su una base sociale ristretta. Poichй possono votare soltanto i ceti piщ abbienti, la maggioranza della popolazione и esclusa dal diritto di voto e non puт esprimere il proprio pensiero sulle scelte dello Stato. Lo stato liberale и dunque tutt'altro
che democratico. Si puт anche parlare di stato elitario, stato cioи retto da una piccola minoranza, da non confondere perт con "stato assoluto". In quello assoluto infatti i privilegi sono ereditari, nello stato liberale invece questi si basano sulla ricchezza, dunque nessuno ne и escluso a priori.
c- Lo stato liberale и, infine, uno stato limitato, poichй il suo compito и soltanto quello di garantire ordine, sicurezza e rispetto reciproco fra i cittadini; per il resto si affida nelle mani dei privati.
In altre parole lo stato liberale non si propone di realizzare benessere e felicitа dei cittadini, ma semplicemente di garantire le condizioni sopra citate affinchй i privati creino da sй le proprie ricchezze. Per questo motivo possiamo parlare di stato guardiano, nel senso che si limita a controllare che la libertа di ciascun individuo sia difesa dalle regole previste.
MONARCHIA
Il termine monarchia deriva dal greco e significa "potere di uno solo". E' una forma di governo nella quale una sola persona svolge per diritto ereditario la funzione di capo dello stato a vita. Sono monarchi i re e le regine, gli imperatori, gli zar e i kaiser.
Nel periodo medievale le monarchie europee erano per lo piщ dinastiche: la corona veniva trasmessa al primogenito o al piщ prossimo discendente maschio. Nel XIX secolo, in gran parte d'Europa, si diffonde lentamente la forma di governo della monarchia costituzionale: l'autoritа del parlamento cresce, mentre quella del sovrano diminuisce. Molte monarchie hanno cessato di esistere dopo la prima guerra mondiale. La monarchia sopravvive, soprattutto come simbolo dell'unitа nazionale, in Gran Bretagna, Paesi Bassi, Norvegia, Svezia, Danimarca, Belgio.
REPUBBLICA
Il termine repubblica deriva dal latino res publica, "la cosa pubblica". E' la forma di stato basata sul principio secondo cui la sovranitа risiede nel popolo, il quale delega il potere di governare ai propri rappresentanti, scelti tramite elezione.
Il termine repubblica viene oggi impiegato per denotare ogni forma di stato al cui vertice ci sia un presidente, o una simile figura elettiva che gode di mandato temporaneo e limitato, e non un monarca. Si ha una repubblica presidenziale quando il Governo risponde del suo operato davanti al Presidente della Repubblica, mentre al Parlamento resta solo il compito di approvare le leggi; viceversa, si ha una repubblica parlamentare quando in uno stato si ha la preminenza del Parlamento sul Governo.
I primi studi sul concetto di repubblica si trovano negli scritti di Platone e Aristotele ("Repubblica" e "Politica").
L'esperienza repubblicana poi fu difesa dallo stesso Cicerone nel "De Repubblica", il quale affermava che "…buono sarа allora solo il governo che realizza l'interesse comune rispettando le leggi". Con Niccolт Machiavelli nasce il pensiero politico moderno, grazie anche al contributo di pensatori quali Charles-Louis de Montesquieu e John Locke. Per questi nuovi pensatori la repubblica nasce dal "basso", ed и governata da leggi che esprimono la volontа dei cittadini, a differenza della monarchia che nasce dall'alto ed и soggetta al volere del re.
FEDERAZIONE E CONFEDERAZIONE
E' la forma di governo in cui il potere и diviso tra un'autoritа nazionale e unitа locali autonome (stati, province) in base a una carta costituzionale. In genere nasce dall'unione di due o piщ stati indipendenti sotto un governo centrale, lo stato federale, che accentra la politica estera e la difesa. Si distingue dalla confederazione, alleanza di paesi indipendenti, che mantengono la propria sovranitа, in vista di un'azione comune in aree di reciproco interesse. Una confederazione и dunque un'unione tra piщ stati che, pur mantenendo la propria individualitа, si impegnano a perseguire scopi comuni attraverso l'attivitа di organi federali.
In uno stato federale l'azione del governo centrale puт riguardare direttamente sia gli stati membri sia i cittadini, mentre in una confederazione tale azione riguarda direttamente i paesi membri e solo indirettamente i cittadini. Sono esempi di federazione gli Stati uniti d'America, Canada, Messico, Australia, India, Malaysia, Svizzera e Germania.
3-IDEOLOGIE
Le ideologie sono riflessioni di pensiero complesso che hanno teorizzato diversi tipi di stato. Possiamo parlare di:
a- liberalismo
b- socialismo
c- democrazia
d- anarchia
e- totalitarismo
Il liberalismo и una dottrina politica imperniata sulla difesa della sfera d'autonomia del singolo dall'invadenza delle istituzioni. Il pensiero liberale affonda le sue radici nell'Umanesimo, ossia in quel movimento culturale che, nel XV secolo, spostт il centro dell'indagine filosofico-politica dalla considerazione dell'ordine divino del mondo alle concrete potenzialitа dell'uomo.
Durante la guerra civile inglese si sviluppт un vasto dibattito sull'estensione del suffragio, sulle funzioni del parlamento e sulla libertа di coscienza. In quell'occasione fu pubblicata "L'Aeropagitica", di John Milton, uno dei testi classici del pensiero liberale, in cui i diritti delle minoranze sono difesi in nome della libera circolazione del pensiero. Anche il filosofo Thomas Hobbes, pur non essendo un liberale, aprм la via allo sviluppo delle idee di uguaglianza dei cittadini; il contributo fondamentale venne perт dall'opera di John Locke, teorico della sovranitа popolare, della tolleranza e del diritto di resistenza ai poteri iniqui.
Il pensiero politico di Locke и espresso in due trattati pubblicati nel 1690, e, in un certo senso, Locke, definito anche "l'uomo del parlamento", puт essere considerato il "padre" del liberalismo. L'ereditа di Locke fu in seguito accolta dal filosofo politico Thomas Paine e da Thomas Jefferson, culminando poi con la Dichiarazione d'Indipendenza degli Stati Uniti d'America, mentre in Francia il maggiore esponente del liberalismo fu Montesquieu. Sul terreno della propaganda e della battaglia culturale il piщ noto apologeta di questo pensiero politico fu Voltaire.
Il socialismo и un movimento politico, generalmente avverso al capitalismo, radicato, almeno in origine, nella classe operaia. Benchй il fine ultimo del socialismo fosse il raggiungimento di una societа senza classi, gli sforzi dei socialisti si sono concentrati in misura maggiore per la realizzazione di riforme sociali interne al sistema capitalista. Il termine entrт nell'uso di alcuni pensatori della prima metа del XIX secolo, che si consideravano i veri eredi dell'illuminismo: il francese Claude de Saint-Simon e l'inglese Robert Owen, i quali criticavano il capitalismo sia sul piano etico sia su quello pratico. Da un lato, infatti, esso era ingiusto, perchй sfruttava e degradava gli operai trasformandoli in “bestie da soma”, mentre rendeva i ricchi sempre piщ ricchi; dall'altro, era inefficiente, perchй era soggetto a crisi cicliche causate da sovrapproduzione o sottoconsumo ed, inoltre, non garantiva lavoro per tutti. Il socialismo era dunque una reazione anche contro il liberalismo.
Con Karl Marx e Friedrich Engels il socialismo acquistт una nuova dimensione teorica, sposando la teoria dello sfruttamento e una teoria della storia. Il marxismo considerava il capitalismo il risultato di un processo storico caratterizzato da un'incessante lotta di classe. Creando un'ampia classe di operai espropriati, il capitalismo poneva le basi del proprio superamento, cui avrebbe fatto seguito una societа comunista. Verso la fine del XIX secolo, il socialismo marxista divenne l'ideologia dei partiti operai europei, mentre i movimenti dei lavoratori anglosassoni, i partiti socialisti e socialdemocratici aderirono alla Seconda internazionale socialista, versione del marxismo elaborata da Engels, August Bebel e Karl Kautsky. Nell'attesa che una crisi economica di grandi proporzioni aprisse la via al socialismo, i partiti socialisti decisero tuttavia di battersi per un programma minimo. Nel programma di Erfurt (1890) si richiedevano suffragio universale, paritа giuridica tra donne e uomini, un sistema di sicurezza sociale, pensioni, giornata lavorativa di otto ore, legalizzazione dei sindacati. I socialisti ritenevano che tutte le loro richieste potessero essere ottenute pacificamente. Alcuni di loro, come Rosa Luxemburg, piщ impazienti, predicarono l'uso dello sciopero generale come arma rivoluzionaria.
Il termine democrazia deriva dal greco: demos (popolo) e Kratein (potere). E' un sistema politico basato sulla sovranitа dei cittadini, i quali scelgono la forma di governo, eleggono i funzionari pubblici ed in molti stati anche il capo del governo ed il corpo legislativo.
A partire dalla rivoluzione inglese (1640), l'azione politica rivoluzionaria contro i regimi autocratici sfociт spesso nell'adozione della forma repubblicana, che, per quanto si presentasse a volte autoritaria, tendeva comunque verso l'affermazione dei valori democratici.
In questa tradizione si mossero importanti pensatori come Charles-Louis de Montesquieu, Jean-Jacques Rousseau, e gli americani Thomas Paine, James Madison e Thomas Jefferson.
Alla fine dell'ottocento quasi tutte le monarchie europee avevano adottato una costituzione che concedeva parte del potere politico al popolo. Il parlamento britannico divenne un modello di riferimento privilegiato, insieme alle istituzioni democratiche degli Stati Uniti d'America. La libertа individuale, l'uguaglianza di fronte alla legge, il diritto al voto e all'istruzione sono i principi fondamentali delle democrazie moderne. Alla metа del XX secolo quasi ogni paese del mondo aveva adottato una forma di governo che si richiamava ai principi della democrazia, anche se i risultati pratici sono stati molto diversi nei differenti paesi.
d- L'anarchismo и quella dottrina politica contraria a ogni forma di dominio o di autoritа ideologica, politica, economica, sociale o giuridica, in nome di una libertа d'espressione individuale ritenuta l'unica strada per raggiungere l'armonia sociale.
Le idee anarchiche ebbero una prima espressione compiuta con Pierre-Joseph Proudhon, considerato il padre dell'anarchismo filosofico, che sostenne le tesi dell'evoluzione pacifica verso l'anarchia. Le sue tesi esercitarono una notevole influenza sugli ambienti operai francesi e diedero forza ad un'altra corrente del pensiero anarchico. Al congresso dell'associazione Internazionale dei Lavoratori, o Prima internazionale, tenutosi a Basilea nel 1869, tale impostazione piщ politica e fortemente antimarxista adottata dal rivoluzionario russo Mikhail Bakunin fu perт messa in minoranza. Da allora l'anarchismo si и sempre piщ allontanato dal socialismo anche se diversi suoi sostenitori hanno aderito in parte al movimento del sindacalismo. Benchй lontano dal terrorismo, negli anni l'anarchismo и stato spesso identificato con la violenza, soprattutto in occasione di assassinii, come nel caso di Umberto I, re d'Italia, di William McKinley, presidente degli Stati Uniti, di Giorgio I, re di Grecia e del presidente francese Sadi-Carnot.
Il totalitarismo и una forma di governo che subordina tutte le attivitа sociali, economiche e politiche, intellettuali, culturali, spirituali ai fini del gruppo dominante. Nelle forme autocratiche classiche come il dispotismo, l'assolutismo e la tirannia, gli individui potevano condurre una vita relativamente autonoma, purchй si tenessero lontani dalla politica; nel totalitarismo, invece, la vita dell'individuo deve conformarsi in ogni suo aspetto all'ideologia del partito leader.
Se il potere autocratico esercitato dal monarca si fondava sul diritto divino, oggi lo stato totalitario contemporaneo, retto da un partito, si basa su un'ideologia che esige dall'individuo un'adesione esclusiva e senza limiti.
Esempi nella storia di regimi totalitari sono stati la Germania, sotto il nazionalsocialismo di Adolf Hitler, l'Italia durante il fascismo di Benito Mussolini, l'Unione delle repubbliche socialiste sovietiche (URSS), in particolare sotto Stalin, la repubblica popolare cinese sotto il regime comunista di Mao Zedong. Altri esempi, contemporanei, sono la Corea del Nord di Kim ll Sung, la Siria di Hafiz al-Assad e l'Iraq di Saddam Hussein.
4- POTERI DELLO STATO

Una caratteristica di tutti i regimi democratici moderni и che al vertice dello
stato non esiste un unico organo, ma una pluralitа di organi, cui competono funzioni diverse. Il potere politico non и concentrato in un'unica sede, ma и distribuito tra diversi organi, nessuno dei quali и in grado di dominare sugli altri. Questa situazione и il risultato di un processo storico iniziato dapprima in Inghilterra e che poi si и sviluppato negli altri paesi europei. A metа Settecento nacque anche una formulazione teorica, pubblicata dal francese Montesquieu. Egli osservт che in Inghilterra, a seguito della "gloriosa rivoluzione" del 1688, la sovranitа dello stato non era piщ concentrata nelle mani del re, ma era suddivisa fra tre poteri diversi: il re, il parlamento e i giudici.
Sulla base di questo esempio storico egli formulт la teoria della separazione dei poteri. Secondo questa teoria all'interno del potere politico si possono distinguere tre funzioni diverse:
a- funzione legislativa
b- funzione esecutiva
c- funzione giurisdizionale
Montesquieu osservт che la sicurezza di uno stato poteva essere raggiunta soltanto se queste tre funzioni fossero state affidate a tre poteri distinti, separati e reciprocamente indipendenti. In questo modo infatti l'azione concreta dello stato, che и svolta dal potere esecutivo, si trova sottoposta a un doppio limite: deve seguire le norme fissate in modo generale dal potere legislativo (sul quale non ha alcun controllo) e deve rispondere della legittimitа delle proprie azioni di fronte al potere giudiziario, che и indipendente.
Vediamo quali sono oggi le funzioni di ciascun organo.
La funzione legislativa и quel potere che emana le norme necessarie al mantenimento dello stato; ovvero и quel corpo che si preoccupa di promulgare, modificare o revocare una legge o altri provvedimenti legislativi, fra cui l'imposizione delle tasse. Nei moderni ordinamenti democratici, il potere legislativo viene esercitato da organi dello stato eletti in modo diretto o indiretto dal popolo, diviso quasi sempre in due camere: la Camera bassa (eletta in modo diretto) e la Camera alta (eletta in modo indiretto o diretto), camera che и garante della continuitа del governo rispetto alla mutevolezza dell'opinione pubblica rappresentata dalla Camera bassa. In Italia, la differenza fra le due Camere riguarda solo la composizione numerica e il metodo d'elezione dei rappresentanti; per il resto infatti svolgono funzioni identiche. In Italia l'insieme di tali Camere и definito Parlamento; in altri puт invece assumere nomi diversi: negli Stati Uniti, Congresso, in Giappone, Dieta, in Francia, Assemblea Nazionale; la durata in carica di un parlamento и definita legislatura, e la sua attivitа и regolata dalla costituzione. Tra le funzioni del parlamento rientra, in paesi come la Gran Bretagna, l'elezione del primo ministro e del gabinetto dei ministri del governo, che rispondono del proprio operato al potere legislativo. In Italia, il Presidente del Consiglio viene nominato dal Presidente della Repubblica e resta in carica sino a quando и sorretto da un voto di fiducia del Parlamento. A causa della crescente complessitа delle norme da varare, tutti i moderni sistemi di governo tendono a delegare parte delle proprie funzioni a responsabili amministrativi dotati di specifiche competenze tecniche.
IL PARLAMENTO
Il parlamento и un organo dello stato a carattere rappresentativo, cui spetta la funzione legislativa. Il suo nome rimanda all'originaria funzione di "luogo di discussioni".
Il parlamento piщ influente nello sviluppo delle tradizioni dei sistemi parlamentari и stato probabilmente quello britannico.
L'istituzione parlamentare oggi и largamente diffusa, ma il suo ruolo varia a seconda delle forme di governo vigenti, cosм come variano la sua composizione ed il suo nome. L'Assemblea nazionale popolare cinese и il parlamento piщ numeroso del mondo, ma il suo potere effettivo и modesto. L'India и la piщ grande democrazia parlamentare, e la sua Camera bassa, il Lok Sabha, ha il corpo elettivo piщ numeroso. In Giappone il parlamento si chiama Dieta, come in altri stati federali; in Francia Assemblea Nazionale e negli Stati Uniti Congresso. In molti paesi in via di sviluppo, tuttavia, la tradizione parlamentare и ancora fragile ed il parlamento и spesso soverchiato da capi carismatici o rovesciato da colpi di stato militari.
In Italia le prime forme di assemblea parlamentare moderna si ebbero alla fine del XVIII secolo con l'Assemblea Cispadana (1796), confluita nell'Assemblea Cisalpina (1797), che adottт la forma bicamerale e fu in attivitа fino al 1799.
Una forma di parlamento moderno si ebbe in quasi tutte le regioni a partire dal 1848: in Sicilia il 25 marzo, a Napoli il 1 maggio, in Piemonte l'8 maggio, a Roma il 5 giugno, in Toscana il 26 giugno, a Venezia il 3 luglio. Soppressi giа nel 1849, questi parlamenti sopravvissero attraverso l'esperienza dell'unico rimasto in vita, quello piemontese, attivo fino alla costituzione del Regno d'Italia, di cui diventerа l'organo parlamentare.
Il parlamento italiano, a partire dal 1924, venne prima indebolito e quindi esautorato delle proprie funzioni dalle leggi approvate dal governo fascista: venne istituito il collegio unico nazionale nel 1924, ridotto il numero dei parlamentari a 400 nel 1925, sostituita la Camera dei deputati con la Camera dei fasci nel 1939.
Il parlamento democratico tornт in vita all'indomani della caduta del fascismo: venne infatti confermato nel 1946 quando fu proclamata la Repubblica italiana e fu ratificato, nella sua forma bicamerale, dalla Costituzione del '48.
Il parlamento italiano si compone di due Camere, la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica. Durano in carica cinque anni e sono elette a suffragio universale diretto dai cittadini italiani. Per la Camera dei deputati votano i cittadini che hanno compiuto 18 anni, per il Senato quelli che ne hanno compiuti 25. Per essere eletti deputati bisogna avere almeno 25 anni, per essere eletti senatori bisogna averne almeno 40.
La Camera dei deputati si compone di 630 membri, il Senato di 315 membri. Ai senatori elettivi si devono poi aggiungere cinque senatori a vita, nominati dal presidente delle Repubblica "per altissimi meriti in campo sociale, scientifico, artistico o letterario", e gli ex presidenti della Repubblica, che ne fanno parte anch'essi a vita. Camera e Senato hanno sede in due storici palazzi romani, rispettivamente Montecitorio e palazzo Madama.
Le funzioni delle due Camere sono identiche secondo un principio detto del bicameralismo perfetto.
Il presidente della Camera dei deputati convoca e presiede il Parlamento in seduta comune, integrato dai rappresentanti regionali, per eleggere il presidente della Repubblica e i giudici costituzionali di nomina parlamentare. Le funzioni del presidente della Repubblica, in ogni caso in cui non possa adempierle, sono esercitate dal presidente del Senato. I presidenti delle due camere ne sono i rappresentanti, secondo il modello dello speaker nella Camera dei comuni britannica, e devono esercitare le loro funzioni con imparzialitа.
La funzione legislativa del parlamento consiste nel fare le leggi. Perchй una decisione del parlamento diventi legge и necessario seguire uno specifico procedimento, al termine del quale la legge entra in vigore ed и obbligatoria per tutti. Questo procedimento si divide in quattro fasi:
iniziativa;
discussione e approvazione;
promulgazione;
pubblicazione;
Ogni legge deve essere approvata da ciascuna Camera con lo stesso testo. Il procedimento puт iniziare indifferentemente dalla Camera dei deputati o dal Senato; quando la prima camera ha approvato la legge, deve trasmetterla alla seconda che inizierа da capo la discussione e alla fine approverа il testo a sua volta. Se perт la seconda camera approva il testo con alcune modifiche dovrа ritrasmetterlo alla prima perchй lo approvi nella nuova versione. Quest'ultima и perт libera di modificarlo ancora, il che renderа necessario un nuovo intervento dell'altra camera e cosм via finchй lo stesso testo non verrа approvato da ciascuna delle due camere.
L'iniziativa: l'iniziativa di legge и la facoltа di proporre una legge alla discussione del parlamento. La proposta di legge non puт consistere in una indicazione generica, ma deve essere redatta in articoli. L'art. 71 della Costituzione elenca i soggetti che hanno tale facoltа.
Il piщ importante и senza dubbio il governo. Esso non puт fare leggi, ma ha in genere la necessitа di nuove leggi per realizzare il suo programma politico; nel formulare al parlamento le sue proposte di legge (=disegni di legge), manifesta pienamente il proprio potere di indirizzo politico. I disegni di legge devono essere approvati nella seduta del consiglio dei ministri.
L'iniziativa legislativa spetta inoltre a ciascun deputato o senatore. Le proposte di provenienza parlamentare sono molto numerose: in parte si tratta di proposte avanzate dai partiti dell'opposizione sugli stessi argomenti dei disegni di legge governativi; piщ spesso di proposte particolari che interessano singoli collegi o specifiche categorie di cittadini a cui i membri del parlamento sono legati. Meno rilevante и l'iniziativa degli altri organi ed enti a cui fa riferimento l'art. 71: si tratta di consigli regionali e del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, che raramente hanno usato questa facoltа.
E' prevista infine l'iniziativa popolare: occorre che la proposta di legge sia sottoscritta da almeno 50.000 elettori. Lo scopo di questo diritto и quello di far arrivare al parlamento proposte sentite nella societа civile, ma di cui i partiti sarebbero poco propensi a farsi portatori.
Discussione e approvazione: Una volta giunta a una camera, la proposta di legge puт essere discussa e approvata secondo due procedimenti, normale o speciale. La scelta tra i due procedimenti spetta al presidente della camera. Se sceglie di adottare il procedimento normale, invia il progetto di legge a una commissione permanente a seconda dell'argomento che viene trattato nel progetto di legge stesso. In questo caso le commissioni permanenti si riuniscono in sede referente: discutono cioи il progetto in aula. In aula, una volta sentita la relazione della commissione, si procede a una nuova discussione e poi alla votazione. Prima dell'inizio delle votazioni, ogni parlamentare ha il diritto di presentare emendamenti( cioи proposte di modifica, integrazione, soppressione) che vengono anch'essi votati uno per uno. Il procedimento speciale ha tempi assai piщ brevi rispetto a quello normale. Se il presidente della camera sceglie questa strada, trasmette il progetto di legge a una commissione permanente e nello stesso tempo dа alla commissione il potere di approvare in via definitiva il progetto senza doverne riferire in aula. In questo caso si dice che la commissione si riunisce in sede deliberante: la legge viene discussa e approvata esclusivamente dai membri della commissione.
Promulgazione: Una volta che la legge и stata approvata da entrambe le camere con lo stesso testo, essa deve essere promulgata dal presidente della Repubblica entro 30 giorni. La promulgazione и una dichiarazione solenne e formale con cui il presidente afferma l'avvenuta approvazione della legge da parte delle camere e l'obbligo dei cittadini di osservarla. La Costituzione ha voluto offrire al presidente la possibilitа di rifiutare la promulgazione. Egli puт infatti rinviare la legge alle camere con messaggio motivato e chiedere una nuova deliberazione. Se, perт, le camere approvano nuovamente la legge, questa deve essere promulgata.
Pubblicazione: dopo la promulgazione, la legge viene pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale, che и il giornale ufficiale dello stato. La legge entra in vigore, di regola, il 15° giorno successivo alla data della pubblicazione.
La funzione esecutiva и il potere d'iniziativa dello stato in esecuzione di decisioni politiche del potere legislativo; questa funzione spetta generalmente al governo del paese. Il potere esecutivo и considerato il custode e l'esecutore della volontа popolare; nei regimi totalitari l'esecutivo esercita invece un potere assoluto, annullando qualsiasi sistema di controllo incrociato fra le attivitа dei tre poteri dello stato. In generale, ad ogni organo assembleare pubblico corrisponde di norma un organo esecutivo, previsto per dare attuazione alle decisioni assembleari: come a un parlamento nazionale corrisponde un governo, cosм a un parlamento territoriale corrisponde in genere un governo esecutivo. In Italia, ad esempio, insieme con il Consiglio regionale abbiamo la Giunta regionale che и organo esecutivo per la regione; con il Consiglio provinciale la Giunta provinciale, e con il Consiglio comunale la Giunta comunale.
IL GOVERNO
Il governo и l'insieme delle istituzioni che partecipano all'attivitа di direzione politica di uno stato; in questo significato il termine и spesso sostituito dall'espressione "forme di governo", o da quella piщ generica "regime politico". In un significato piщ ristretto, governo и lo specifico organo costituzionale (formato da un presidente del consiglio, o primo ministro, e dai ministri) che concentra gran parte del potere di indirizzo politico oltre che di esecuzione delle decisioni pubbliche.
Nell'attuale ordinamento costituzionale italiano il potere esecutivo и il principale artefice della politica nazionale. Il governo и composto dal presidente del Consiglio dei ministri e dai ministri (anche detti segretari di stato), che costituiscono insieme il Consiglio dei ministri. Deve avere la fiducia delle due Camere, votata in modo palese (non segreto) e per appello nominale. Il presidente del Consiglio dirige l'attivitа del governo e ne risponde davanti al parlamento.
И designato dal presidente della Repubblica che nomina, su sua proposta, i ministri. I ministri sono posti a capo di ciascuno dei settori in cui si divide l'amministrazione centrale dello stato, i ministeri (tra i quali: interni, esterni, difesa, giustizia, tesoro, istruzione, poste e telecomunicazioni, trasporti…).
Ma vi sono anche ministri che svolgono importanti incarichi politici senza essere a capo di nessun dicastero.
I ministri sono coadiuvati da sottosegretari, che non intervengono alle riunioni del governo.
Il Parlamento puт sempre discutere la condotta del governo e riesaminare la possibilitа di conservargli la fiducia. Talvolta и perт il governo che, ponendo la "questione fiducia" e quindi la minaccia di scioglimento anticipato delle Camere, costringe il Parlamento ad approvare leggi coerenti con i propri obbiettivi politici.
In casi urgenti, quando non и possibile aspettare una deliberazione del Parlamento, il governo puт adottare di propria iniziativa i decreti legge. Il termine indica una norma giuridica emanata con un provvedimento del governo chiamato "decreto". In casi straordinari di necessitа e di urgenza il governo puт infatti sostituirsi al Parlamento ed emanare con un decreto una norma giuridica che diventerа legge dello stato soltanto se entro 60 giorni il parlamento ne voterа l'approvazione del contenuto. In caso di approvazione si dice che il decreto и "convertito", cioи trasformato, in legge. Il governo, che esercita di norma il potere esecutivo dello stato, con questo strumento si sostituisce al parlamento, che di norma esercita invece il potere legislativo dello stato. L'abuso dello strumento del decreto legge per disciplinare la vita dei cittadini и stato recentemente denunciato, perchй toglie all'organo che rappresenta la volontа popolare dei cittadini, ossia il Parlamento, una funzione essenziale della vita democratica del paese.
Il governo и comunque preventivamente autorizzato dal parlamento a legiferare mediante i cosiddetti decreti legislativi, ossia norme che indicano i criteri da seguire nella regolazione di una determinata materia.
Come abbiamo detto, la forma di governo italiana и parlamentare: ciт significa che il governo и investito del potere dalle camere, и responsabile di fronte ad esse del suo operato e deve dimettersi quando non gode piщ della fiducia delle camere.
Quando tale fiducia viene a mancare, si apre la crisi di governo: il governo и infatti obbligato a dimettersi quando le camere approvano una mozione di sfiducia, che deve essere votata con voto palese e per appello nominale.
In seguito alle dimissioni del governo in carica, il presidente della Repubblica inizia le consultazioni: in seguito alle informazioni raccolte, conferisce l’incarico di formare il governo alla personalitа politica che a suo giudizio puт ottenere il consenso della maggioranza parlamentare. Il presidente del Consiglio incaricato, dopo aver accettato con riserva, si consulta allora con le forze politiche con cui intende formare il governo. Se accerta che intorno al suo programma esiste una maggioranza parlamentare, scioglie la riserva e accetta senza condizione di formare il nuovo governo. Una volta sciolta la riserva, il Capo dello Stato nomina formalmente il presidente del Consiglio e ne riceve il giuramento di fedeltа alla Repubblica. Il presidente del Governo nomina poi i ministri, mentre i sottosegretari verranno designati solo alla prima riunione del Consiglio.
Entro 10 giorni dalla sua nomina il governo deve presentarsi alle Camere per ottenere la fiducia. Se la ottiene, entra nella pienezza dei suoi poteri, in caso contrario deve dimettersi e il presidente della Repubblica inizia nuove consultazioni fino a quando un governo otterrа la fiducia.
Ricordiamo infine che la crisi di governo si differenzia dal rimpasto ministeriale, che consiste nella sostituzione di uno o piщ ministri, senza che sia messo in discussione il rapporto di fiducia fra Governo e Parlamento.
PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
In Italia и detto anche capo del governo ed и responsabile dell'attivitа politica generale dell'esecutivo; rappresenta il governo sia di fronte alle camere, sia di fronte al presidente della Repubblica.
In Italia la figura del presidente del Consiglio si distingue da quella dei capi di governo o "premier" di altri paesi, in quanto ha funzioni di promozione e di coordinamento dell'attivitа dei ministri, ma senza una vera e propria supremazia gerarchica. Il presidente infatti non puт impartire ordini ai ministri nй licenziarli di propria iniziativa, per cui la sua posizione и piuttosto quella di "primus inter pares" (primo fra pari grado). Questo carattere и ulteriormente accentuato dalla frammentazione delle maggioranze in molti partiti, fatto che caratterizza la politica italiana.
Il presidente del consiglio ha diversi poteri; egli puт infatti: proporre al capo dello stato la lista dei ministri, esporre il programma al parlamento per ottenerne la fiducia; convoca e presiede le riunioni del Consiglio di cui coordina e dirige le attivitа; puт esigere di essere informato dai ministri su qualunque loro iniziativa e ottenere che sia sottoposta all'esame del Consiglio; mantiene l'unitа di indirizzo politico e amministrativo.
La funzione giudiziaria viene svolta dalla Magistratura, che и un complesso di organi civili, penali e amministrativi. A questo potere spetta la funzione di amministrazione della giustizia.
LA MAGISTRATURA
И un complesso di organi civili, penali e amministrativi che costituiscono il potere giudiziario, uno dei tre poteri dello stato, cui spetta la funzione giurisdizionale, cioи di amministrazione della giustizia.
Nell'antica Roma il termine "magistratus" aveva un significato diverso da quello odierno, poichй indicava colui che aveva funzioni di governo. Il "magistratus" era eletto dal popolo, rimaneva in carica per un tempo determinato ed esercitava il governo insieme ad un collega. Magistrato supremo della repubblica era il console che rimaneva in carica un anno e aveva "l'imperium", cioи un insieme di poteri che comprendevano soprattutto compiti politici e militari.
Nel diritto vigente il magistrato и colui che fa parte dell'ordine giudiziario e amministra la giustizia esercitando la funzione giurisdizionale. Nel nostro ordinamento giuridico, le nomine dei magistrati hanno luogo per concorso. I magistrati devono essere autonomi e indipendenti dai poteri dello stato e debbono obbedire soltanto alla legge. Per garantire il rispetto di queste condizioni, la Costituzione ha previsto l'istituzione del Consiglio Superiore della Magistratura o CSM; questo и un organo che ha il compito di tutelare l'indipendenza e l'autonomia dei giudici nei confronti dei superiori per gerarchia e degli altri poteri dello stato. Il CSM и presieduto dal Presidente della Repubblica ed и composto da magistrati ed esperti di diritto, eletti dal Parlamento tra i professori universitari di materie giuridiche e gli avvocati con quindici anni di servizio, la cui durata in carica и di quattro anni. Tra le funzioni principali del CSM vi и inoltre quella di decidere sulle assunzioni, le promozioni, i trasferimenti e i provvedimenti disciplinari nei riguardi dei magistrati, e quella di vagliare l'ammissibilitа dei referendum.
Tutti i compiti che spettano al CSM sono fissati dagli artt. 105, 106 e 107 della Costituzione.
In Italia l'ordinamento giudiziario и articolato nelle seguenti figure: giudice conciliatore (figura destinata a scomparire per lasciare il posto al giudice di pace), competente per le cause di minor valore; pretore, giudice monocratico, competente per le cause che non spettano nй al giudice conciliatore nй al tribunale; tribunale, Corte d'Appello, Corte d'Assise, Corte d’Assise d’Appello e Corte di Cassazione.
PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
И il capo di uno stato a forma repubblicana. In Italia и eletto dal Parlamento riunito in seduta comune, cioи dalle due Camere insieme, integrate dai rappresentanti delle regioni, e dura in carica sette anni.
L'elezione avviene a scrutinio segreto; per i primi tre scrutini и richiesta la maggioranza di due terzi, nei successivi la maggioranza assoluta. Puт essere eletto Presidente della Repubblica qualunque cittadino che goda dei diritti civili e politici, ed abbia compiuto i 50 anni. L’ufficio di Presidente della Repubblica и incompatibile con ogni altra carica.
Il Presidente della Repubblica и il rappresentante dell'unitа nazionale. Le sue funzioni principali comprendono: la nomina del capo del governo e, su proposta di questi, dei ministri; lo scioglimento anticipato delle camere, quando esse non siano in grado di funzionare per l'impossibilitа di dar luogo ad una maggioranza; la promulgazione delle leggi; la nomina di cinque componenti della corte costituzionale; la presidenza del Consiglio Superiore della Magistratura; la nomina dei piщ alti funzionari dello Stato; il ricevimento dei rappresentanti diplomatici. Inoltre ratifica i trattati internazionali, puт concedere la grazia e commutare le pene, comanda le forze armate e indice i referendum. Il referendum и un voto mediante il quale un popolo si pronuncia direttamente su questioni specifiche di grande rilievo. И il piщ importante strumento di democrazia diretta negli stati contemporanei.
Nell'ordinamento costituzionale italiano, il presidente della Repubblica gode di una particolare posizione di supremazia. Non fa parte di nessuno dei tre poteri, legislativo, esecutivo e giudiziario, ma partecipa in maniera decisiva al funzionamento di ognuno di loro, svolgendo essenzialmente compiti di coordinamento, regolazione e soluzione delle crisi.

5- SISTEMA ELETTORALE

Il sistema elettorale и quel complesso di norme e di meccanismi che regolano le elezioni e danno forma alla rappresentanza politica. Ogni sistema elettorale si compone di due elementi fondamentali: la ripartizione del corpo elettorale in suddivisioni territoriali, i collegi, e un meccanismo di trasformazione dei voti in seggi. I collegi elettorali possono essere uninominali, se nel loro ambito si puт eleggere un solo rappresentante; plurinominali, se in essi и possibile eleggere piщ di un rappresentante.
La formula elettorale che trasforma i voti in seggi puт essere a) proporzionale; b) maggioritario;
a- Nei sistemi elettorali proporzionali i seggi sono ripartiti fra tutti i partiti che partecipano alle elezioni in proporzione ai voti conseguiti al di sopra di una determinata quota minima (clausola di sbarramento).
I sistemi proporzionali consentono anche alle forze politiche minori di eleggere propri rappresentanti. Il loro principale pregio consiste nel riflettere in modo sostanzialmente esatto in parlamento le preferenze politiche degli elettori. Il loro punto debole sta nel favorire la frammentazione del quadro politico in una moltitudine di partiti e quindi nell'imporre la formazione di coalizioni spesso instabili, tendenti a esprimere solo governi deboli e di breve durata.
I sistemi elettorali maggioritari possono essere: uninominali o plurinominali.
In quelli uninominali, il seggio viene attribuito solitamente al candidato che ha ottenuto la maggioranza relativa (inferiore al 50%) dei voti. I voti riportati dai candidati degli altri contrassegni elettorali restano del tutto inutilizzati. Una variante importante и data dal sistema maggioritario uninominale a "doppio turno" alla francese. In questo caso, al primo turno vengono eletti i candidati che hanno riportato una certa percentuale di voti (ad esempio il 51%); al secondo turno, detto ballottaggio, il candidato che ottiene piщ voti. La sfida, al secondo turno, и sempre bipolare.
Nei sistemi maggioritari plurinominali, la lista che ha riportato la maggioranza relativa dei voti ottiene la maggioranza assoluta dei seggi, oppure si aggiudica un "premio", cioи un numero di seggi superiore a quello proporzionale al risultato conseguito.
In generale, i sistemi maggioritari incoraggiano il raggruppamento delle forze politiche in due grandi partiti o coalizioni di partiti e favoriscono la formazione di maggioranze di governo piщ compatte e piщ stabili. Il sistema proporzionale e quello maggioritario possono essere variamente combinati in sistemi misti.
LEGGE ELETTORALE ITALIANA
Nel corso degli anni, il sistema elettorale italiano ha cambiato assetto molte volte:
1861,unificazione d'Italia: vota soltanto il 2,6% della popolazione, ovvero soltanto gli uomini dei ceti piщ abbienti;
1876, sinistra al potere: dal 2,6% si passa al 7,6% della popolazione avente diritto al voto;
1913, etа giolittiana: grazie a Giolitti si raggiunge il suffragio quasi universale maschile;
1919, dopoguerra: il sistema elettorale passa da maggioritario a proporzionale;
1946: il sistema и ancora proporzionale.
Fino al 1993, in Italia il sistema elettorale per l'elezione della Camera dei deputati si и mantenuto proporzionale, in quanto tendeva a ripartire i seggi tra le liste concorrenti in base ai voti conseguiti nelle 32 circoscrizioni in cui era ripartito il territorio dello stato. Il sistema elettorale del Senato si fondava su collegi uninominali: il seggio era attribuito al candidato che avesse superato il 65% dei voti. Ma se nessun candidato raggiungeva questa percentuale il collegamento tra i candidati che si presentavano per lo stesso partito nell'ambito di una stessa regione attenuava fortemente il carattere proporzionale dell'elezione.
Nel 1993 и entrato quindi in vigore un sistema elettorale misto a turno unico. Tre quarti dei seggi della Camera dei deputati (475) sono attribuiti con il meccanismo maggioritario in altrettanti collegi uninominali, mentre il quarto restante (155 seggi) и assegnato con il meccanismo proporzionale tra liste circoscrizionali correnti. Anche nell'elezione del Senato (315 seggi) tre quarti dei seggi (232) sono assegnati con il metodo maggioritario uninominale e un quarto (83) con il metodo proporzionale; non vi sono liste circoscrizionali ed il meccanismo di determinazione della quota proporzionale viene applicato su base regionale.
Nell'elezione dei governi locali una legge del 1993 ha introdotto, oltre all'elezione diretta del sindaco e del presidente della provincia, il doppio turno e un premio di maggioranza che garantisce al vincitore almeno il 60% dei seggi. Nel 1995 analoghi correttivi di tipo maggioritario sono stati introdotti anche per le elezioni regionali.
PARTE SECONDA (PARTE STORICA).

DALLO STATUTO ALBERTINO ALLA COSTITUZIONE DEL 1948.
4 marzo 1848: Nasce lo Statuto Albertino. Lo statuto и una carta costituzionale emanata dal re di Sardegna Carlo Alberto il 4 marzo1848, e rimasta in vigore come legge fondamentale del Regno d'Italia fino al 1° gennaio 1948. Lo Statuto Albertino, espressione della volontа del re, si componeva di 81 articoli, 22 dei quali erano riservati a definire le prerogative del re, al quale era attribuito il potere esecutivo.
Con lo Statuto erano garantiti i diritti fondamentali dei cittadini (libertа individuale, di stampa, di riunione, di culto religioso) e l'inviolabilitа della proprietа individuale.
Il cattolicesimo era definito "sola religione di Stato", ma le altre confessioni erano ammesse.
Non essendo una costituzione rigida, in quanto poteva essere modificata facilmente, lo Statuto Albertino si adattт ai mutamenti sociali e istituzionali che derivarono sia dall'unificazione d'Italia, sia dall'estensione del diritto di voto, sia dal passaggio nel '22 dallo stato liberale a quello fascista.
17 marzo 1861 : la fondazione dello stato unitario. Il 17 marzo 1861 il parlamento proclama a Torino Vittorio Emanuele II re d'Italia "per grazia di Dio e volontа della nazione".
A fondamento del nuovo Regno d'Italia venne mantenuto lo Statuto Albertino. Tale prudenza fu giustificata dal timore di ritorsioni internazionali, a conferma della fragilitа che connotava lo stato unitario, le cui sorti erano strettamente legate agli equilibri europei. Uno dei principali problemi del nuovo regno derivava dalla questione romana: essa si traduceva nell'ostruzionismo praticato dal papa Pio IX, che riconobbe l'esistenza del nuovo regno e si rifiutт di aprire trattative che avessero come obiettivo l'acquisizione di Roma all'Italia. Mentre il governo sceglieva vie diplomatiche, mazziniani e garibaldini premevano per una soluzione di forza. La tentт una prima volta Garibaldi, ma fu fermato (Aspromonte, 1862). Per aggirare l'ostacolo, rappresentato soprattutto dalla Francia , le cui truppe difendevano lo Stato Pontificio, nel 1864 il governo stipulт un accordo: la Francia si impegnava a ritirare entro due anni i soldati, in cambio dell'impegno italiano di non violare militarmente lo Stato Pontificio.
Nel 1866 l'Italia partecipт alla guerra austro-prussiana, alleandosi con la Prussia. Grazie ai successi dell'alleato l'Italia acquisм il Veneto. La via per Roma invece si aprм nel 1870, in seguito alla disfatta della Francia nel conflitto con la Prussia: lo Stato Pontificio non aveva piщ la protezione francese. A quel punto l'Italia fu libera di muovere l'esercito, fatto che avvenne il 20 settembre 1870. Roma fu annessa al regno e la capitale fu trasferita da Torino a Roma.
Nel 1871 il governo italiano promulgт la legge delle guarentigie (garanzie): al pontefice fu riconosciuta la posizione di sovrano straniero e assegnato un territorio, l'attuale stato del Vaticano.
Nel 1861 il Regno d'Italia si configurava come una delle maggiori nazioni d'Europa, almeno a livello di superficie e popolazione. Per numero di abitanti occupava la quinta posizione, ma non poteva considerarsi una grande potenza, a causa della sua debolezza economica e politica. Le differenze economiche, sociali e culturali ostacolavano la costruzione di uno stato unitario; esistevano infatti situazioni statiche ed arcaiche, soprattutto nel Mezzogiorno. Nelle campagne le gran massa dei contadini era rimasta quasi del tutto estranea, in certi casi ostile, al Risorgimento. Ostilitа che, nelle campagne del sud, esplose in una grande ribellione durata dal 1861 al 1865, misconosciuta come "brigantaggio".
Lo stato italiano nacque su un'impronta centralistica; il ruolo del re si esplicт ampiamente nel primo decennio, quando tutte le crisi di governo furono risolte dal re. Nelle mani della corona si concentravano alcune leve fondamentali del potere: l'esercito, la burocrazia, la corte e il senato, i cui membri, a differenza dei deputati della camera, non erano eletti, ma di nomina regia.
1899/1900: la crisi di fine secolo.
Negli ultimi anni del secolo scorso, l'Italia fu teatro di una crisi politico-istituzionale. La tensione esplose nella primavera del 1898, quando un improvviso aumento del prezzo del pane (provocato dal blocco delle importazioni di cereali dagli Stati Uniti in seguito alla guerra di Cuba) fece scoppiare in tutto il paese una serie di manifestazioni popolari. Si trattava di manifestazioni in larga parte spontanee, che richiamavano forme di protesta tipiche delle societа preindustriali. La risposta del governo fu comunque durissima: prima massicci interventi delle forze di polizia, quindi proclamazione dello stato d'assedio, con conseguente passaggio dei poteri alle autoritа militari, a Milano, a Napoli e nell'intera Toscana. La repressione fu particolarmente violenta a Milano dove nel maggio del 1898 il generale Bava Beccaris fece aprire il fuoco sulla folla che a Milano reclamava pane e lavoro. Si contarono alcune centinaia di morti. Capi socialisti, radicali, repubblicani, ed anche esponenti del movimento cattolico intransigente, furono incarcerati. In quello stesso anno il governo presentт alcuni provvedimenti che limitavano gravemente il diritto di sciopero e la libertа di associazione. I gruppi di estrema sinistra risposero con l'ostruzionismo. Dopo tutti gli scioperi, scontri e manifestazioni, il re Umberto I sembrava finalmente rendersi conto del fallimento di quella politica repressiva che lo aveva visto fra i suoi piщ attivi sostenitori.
Un mese dopo, il 29 luglio 1900, a Monza, il re cadeva vittima di un attentato per mano di un anarchico, Gaetano Bresci, venuto appositamente dagli Stati Uniti per vendicare le vittime del '98; quasi contemporaneamente veniva fucilato Bava Beccaris. A questo punto il governo inaugurт una fase di distensione nella vita politica italiana. Una distensione che fu indubbiamente favorita dal buon andamento dell'economia e dall'atteggiamento del nuovo re, Vittorio Emanuele III, assai piщ aperto del padre nei confronti delle forze progressiste. Socialisti, repubblicani e radicali attendevano perт una svolta democratica; questa si presentт nel 1901, quando il nuovo re affidт la carica di primo ministro a Giuseppe Zanardelli, un liberale che si era pronunciato contro la repressione. Ma l'uomo di maggiore prestigio di quel governo era il ministro degli Interni, Giovanni Giolitti. Egli divenne primo ministro nel 1903 e mantenne la carica fino al 1913, salvo brevi interruzioni. Giolitti introdusse riforme di notevole importanza: (1902-04) sgravi fiscali per i ceti rurali del sud, industrializzazione di Napoli, legge per la costruzione dell'acquedotto pugliese; (1905) nazionalizzazione delle principali linee ferroviarie; (1906) obbligo del riposo festivo per i lavoratori e proibizione del lavoro notturno per donne e bambini; (1911) monopolio statale delle assicurazioni sulla vita. Ma un'importante trasformazione politica, non proposta perт da Giolitti, fu sancita dalla legge elettorale approvata dal parlamento nel 1912, che introdusse il suffragio maschile quasi universale: tutti i maschi sopra i trent'anni potevano votare; sotto i trent'anni occorreva saper leggere e scrivere, oppure aver prestato servizio militare, oppure disporre di un determinato reddito, oppure svolgere una professione statale. Gli italiani con diritto al voto passarono cosм dal 9,5% al 24,5%, ovvero da tre milioni e mezzo a nove milioni. La legge prevedeva il sistema uninominale a doppio turno. In quella occasione si stipulт un accordo tra Giolitti e i cattolici, accordo noto con il nome di patto Gentiloni, dal nome del deputato che lo propose. In base ad esso i cattolici assicuravano il loro voto ai candidati liberali che si fossero impegnati su due questioni che stavano a cuore alla chiesa: l'opposizione ad ogni legge sul divorzio e l'introduzione dell'insegnamento della religione nelle scuole elementari. Con le elezioni del novembre 1913 per la prima volta le masse entravano nella vita politica.
28/10/1922: fascismo al potere.
In Italia il ritorno alla pace, dopo la prima guerra mondiale (1914-18), mise allo scoperto le fragilitа del sistema economico: debito pubblico alle stelle, inflazione e disoccupazione erano le ereditа del conflitto. A partire dal 1919 gli operai delle fabbriche e i braccianti nelle campagne scesero in sciopero per rivendicare aumenti salariali e migliori condizioni di vita; ma agiva in loro anche il richiamo alla rivoluzione socialista, sull'esempio di quella in atto nella Russia di Lenin. Il movimento popolare mancт sempre perт di una chiara linea di conduzione; la sua azione raggiunse l'apice con l'occupazione delle fabbriche del nord per poi declinare rapidamente.
Intanto in quegli anni si affacciarono nuove formazioni politiche, espressione di ideologie moderne. Nel 1919 fu fondato dal sacerdote Luigi Sturzo il Partito popolare italiano, sotto gli auspici della Chiesa. Lo stesso anno vide venire alla luce il movimento fascista, nato per iniziativa di Benito Mussolini come forza extraparlamentare col nome di Fasci italiani di combattimento; esso si rivolgeva soprattutto agli ex-combattenti e ai ceti medi, facendo leva sulla paura di una rivoluzione comunista. Nel 1921 da una scissione in seno al partito socialista nacque il Partito Comunista d'Italia: Antonio Gramsci ne era il leader teorico.
Esauritosi il "triennio rosso" (1919-21) delle lotte operaie e contadine, la reazione dei ceti medi, degli agrari e degli industriali si indirizzт verso il movimento fascista. Mussolini riuscм a catalizzare sia le frustrazioni della piccola borghesia, disposta all'uso della violenza, sia lo spirito di rivalsa diffuso tra i "grandi ricchi", gli agrari in primo luogo. Iniziт allora il biennio nero (1921-22), segnato da continue violenze esercitate da squadre di volontari fascisti, le camicie nere, contro le sedi e gli uomini del movimento operaio e socialista. Nelle elezioni politiche del 1921 il Partito nazionale fascista, fondato in quell'anno, ottenne 35 deputati alla camera, un numero ancora inferiori ai socialisti ma sufficiente a segnare la sconfitta dei partiti democratici, tra loro profondamente divisi.
Il Partito nazionale fascista, o Pnf, fu un'organizzazione politica fondata a Roma il 7 novembre 1921 da Mussolini. Con questo partito i fascisti focalizzarono l'attenzione sulla difesa dello stato, sulla contrapposizione totale ai socialisti e sull'antiparlamentarismo. Dopo l'imposizione del fascismo il Pnf fu l'unico partito autorizzato in Italia: Mussolini ne esercitт un ferreo controllo. Al Pnf faceva capo gran parte delle associazioni giovanili, studentesche, ricreative, culturali, nonchй molti enti parastatali. Tra i quattordici segretari del Pnf, furono due a contare maggiormente: Augusto Turati (1926-30), che attuт l'epurazione di coloro che erano su posizioni critiche verso Mussolini, e Achille Starace (1931-39), ligio esecutore delle campagne propagandistiche volute dal regime.
Nell'ottobre del 1922 Mussolini chiamт a raccolta i suoi uomini e li organizzт in formazioni di carattere militare, a capo delle quali mise un quadrunvirato composto da Italo Balbo, Cesare de Vecchi, Emilio de Bono e Michele Bianchi. Il 27 ottobre 1922 le camicie nere si raccolsero in diverse parti d'Italia per dirigersi su Roma (marcia su Roma del 28 ottobre) e chiedere le dimissioni del governo presieduto da Luigi Facta. Questi si rivolse al re perchй proclamasse lo stato d'assedio e sciogliesse la manifestazione. Ma Vittorio Emanuele III si oppose e affidт a Mussolini l'incarico di formare un nuovo governo. In questo modo, attraverso una sorta di colpo di stato effettuato con il sostegno degli apparati statali, Mussolini andт al governo a capo di una coalizione di liberali e popolari, che simpatizzavano e di cui per altro si liberт ben presto.
Il passaggio dallo stato liberale al regime totalitario avvenne nei quattro anni successivi. Diverse furono le tappe in questa direzione: nel 1922 la formazione del Gran Consiglio del fascismo, un organismo che raccoglieva i capi del partito e che doveva rappresentare il legame tra questo ed il governo; nel 1923 le leggi che limitavano la libertа di stampa, per mettere a tacere le opposizioni e utilizzare i giornali come strumenti di propaganda; nello stesso anno fu presentata la modifica del sistema elettorale per garantire alla lista governativa la maggioranza dei deputati. Questa riforma viene ricordata con il nome di legge Acerbo. Nel gennaio del 1923 venne formata una milizia volontaria per la sicurezza nazionale, ovvero un corpo armato di partito che aveva lo scopo di proteggere gli sviluppi della rivoluzione fascista.
L'ultima prova di forza si compм con l'assassinio di Giacomo Matteotti. Matteotti (1885-1924), uomo politico laureato in legge, aderм giovanissimo al Partito socialista italiano (PSI), divenendo presto uno dei maggiori esponenti della corrente di sinistra. Nel 1919 venne eletto deputato e nel 1922 partecipт con Turati alla scissione dell'ala riformista del PSI che diede vita al Partito socialista unitario (PSU), di cui divenne segretario.
Il 30 maggio 1924 tenne alla Camera un memorabile discorso di denuncia del clima d'intimidazioni e violenze creato dai fascisti e dallo stesso Mussolini durante la campagna elettorale. Il 10 giugno seguente venne assalito e rapito da un gruppo di fascisti; la scomparsa di Matteotti, il cui corpo fu rinvenuto solo il 16 agosto, suscitт scalpore e sdegno in tutto il paese. L'unica protesta concreta effettuata dai gruppi d'opposizione fu quella di astenersi dai lavori parlamentari e di riunirsi separatamente finchй non fosse stata ripristinata la legalitа democratica. La secessione dell'Aventino (questo il nome con cui viene ricordata la protesta) aveva un indubbio significato ideale, ma era priva di qualsiasi efficacia pratica. I "partiti aventiniani" si limitarono ad agitare di fronte all'opinione pubblica una "questione morale", sperando in un intervento della corona o in uno sfaldamento della maggioranza fascista. Ma cosм non fu.
Mussolini risolse la situazione con la definitiva soppressione del regime parlamentare. I passi successivi comportarono l'allontanamento dal governo prima dei cattolici, poi dei liberali. Il 3 gennaio 1925 Mussolini salм alla tribuna della Camera e si assunse la piena responsabilitа delle illegalitа fasciste, dichiarт chiusa la "questione morale" e minacciт apertamente di usare la forza contro il "movimento" antifascista.
Eliminate le voci d'opposizione, il fascismo non si accontentт piщ di esercitare una dittatura , ma decise di formulare anche nuove leggi, che avrebbero preso il sopravvento sullo statuto Albertino, lasciato perт soltanto in disparte, non "cancellato".
Queste nuove leggi sono ricordate come le leggi fascistissime, introdotte tra il 1925 e il 1927. Fu una vera e propria legislazione antiliberale: furono sciolte le opposizioni, espulsi dalla Camera i deputati antifascisti, vietato lo sciopero, messi al bando i sindacati; fu approvata una legge elettorale che prevedeva una lista unica, governativa; fu introdotta la pena di morte e creata una propria magistratura composta di soli fascisti: il Tribunale speciale per la difesa dello stato, incaricato di reprimere ogni forma di dissenso; fu introdotto l'obbligo di giuramento al fascismo per ogni impiegato statale. Un importante successo fu conseguito dal fascismo nel 1929 con la firma dei Patti lateranensi, che chiudevano il conflitto tra stato e Chiesa: lo stato italiano riconosceva il Vaticano come stato indipendente e la Chiesa otteneva che il cattolicesimo fosse dichiarato religione ufficiale.
La politica culturale tentт di orientare gli italiani secondo i valori ritenuti consoni alle tradizioni nazionali fasciste. I giovani venivano addestrati alla disciplina, all'esercizio della forza fisica e al senso dell'obbedienza, attraverso manifestazioni sportive e sfilate simili alle parate militari. Stampa, cinema e radio furono soggetti non solo alla censura passiva, con cui si vietava la circolazione di notizie che potessero danneggiare l'immagine fascista, ma anche ad un'azione attiva condotta da un apposito organismo burocratico, il Ministero della cultura popolare.
25 luglio 1943: caduta del fascismo.
Allo scoppio della seconda guerra mondiale, Mussolini proclamт inizialmente lo stato di non-belligeranza, ma di fronte ai successi di Hitler decise l'intervento a fianco della Germania nella speranza di conseguirne vantaggi internazionali. E cosм il 10 giugno 1940, dal balcone di Palazzo Venezia, il duce annunciava ad una folla entusiasta l'entrata in guerra dell'Italia. L'offensiva contro la Francia, sferrata il 21 giugno in condizioni di netta superioritа numerica contro un nemico praticamente giа sconfitto, si risolse perт in una grossa prova di inefficienza. L'Italia riportт diverse sconfitte, sia sui fronti balcanico e africano sia in mare; queste sconfitte unite con la disastrosa partecipazione alla campagna di Russia portarono al tracollo militare.
Nel luglio 1943, gli angloamericani sbarcarono in Sicilia: il 25 luglio 1943 il re licenziт Mussolini, messo in minoranza nell'ultima seduta del Gran Consiglio del fascismo, e lo fece arrestare. L'evento segnт il crollo del fascismo, che perт avrebbe fatto una breve riapparizione con la Repubblica Sociale Italiana, meglio conosciuta come Repubblica di Salт.
8 settembre 1943: la radio annuncia il termine della guerra.
Dopo la notizia, diffusa dalla radio, che la guerra era finalmente finita, immediatamente i nazisti tedeschi invasero il nord Italia con un'azione militare ricordata come l'azione Alarico. Nel frattempo gli americani, sbarcati in Sicilia, risalivano la penisola scontrandosi in duri combattimenti con le forze tedesche.
Con la caduta del fascismo nasce ufficialmente la Resistenza. Con il termine "Resistenza" si indica una lotta armata contro l'esercito d'occupazione tedesco e il regime collaborazionista di Mussolini (repubblica di Salт) durante la seconda guerra mondiale.
La storia della resistenza italiana si inserisce giа nell'antifascismo degli anni Trenta. Con il procedere della guerra e con le prime debolezze del regime fascista causate dalle sconfitte dell'esercito italiano, prese corpo in Italia l'opposizione al fascismo. Giа nel 1942 l'opposizione al fascismo si era riorganizzata operando per la prima volta sul territorio nazionale: nel giugno si era costituito il Partito d'azione, nato dalla convergenza tra gli uomini di Giustizia e Libertа, quelli del movimento liberalsocialista e quelli di tendenza repubblicana. Nell'ottobre era stata fondata la Democrazia cristiana, che raccoglieva l'ereditа del precedente Partito popolare di Luigi Sturzo. In concomitanza con gli scioperi del marzo 1943 i comunisti avevano avviato un'intensa attivitа clandestina e stabilito contatti con socialisti, azionisti, cattolici e liberali, sfociati nella costituzione del Comitato delle opposizioni, che si riunм immediatamente dopo la caduta del fascismo.
La Resistenza armata al nazifascismo si organizzт dopo l'armistizio dell'8 settembre, quando dalle fila dell'esercito lasciato allo sbando uscirono i primi gruppi di volontari combattenti, reclutati dalle nascenti forze partigiane.
Queste furono costituite dai rappresentanti dell'antifascismo, che crearono il Comitato di liberazione nazionale (CLN), al quale si collegarono successivamente i CLN regionali, strumento politico della guerra partigiana. Il CLN, comitato costituito a Roma il 9 settembre 1943, era composto da sei partiti antifascisti: Partito comunista, Democrazia cristiana, Partito socialista di unitа proletaria, Partito liberale, Partito d'azione e Democrazia del lavoro. Il comitato si diede una struttura decentrata con la formazione di CLN regionali, provinciali e comunali. Particolare importanza ebbe il comitato sorto nell'Italia occupata dai tedeschi che si chiamт Comitato di liberazione nazionale Alta Italia (CLNAI), a cui toccт il compito di dirigere la guerra partigiana. La Resistenza non fu soltanto guerra partigiana, ma al tempo stesso guerra patriottica e civile. Questo movimento coinvolse circa 300.000 uomini armati e si espresse con azioni di guerriglia e di controllo, dove possibile, del territorio liberato dai nazifascisti; fu espressione di una volontа di riscatto dal fascismo e di difesa dell'Italia dall'aggressione tedesca.
I raggruppamenti piщ folti furono quelli organizzati dai comunisti nelle Brigate Garibaldi e nei Gruppi di azione patriottica (GAP), che operavano nelle cittа. Tra i partigiani, molti di quelli che militavano nelle formazioni di sinistra erano spinti da una forte carica ideologica e pensavano che la guerra di liberazione dovesse sfociare in un radicale cambiamento della societа.
I partigiani del Nord trovarono appoggio tra gli operai, i quali nel marzo del 1944 diedero vita a imponenti scioperi che paralizzarono le maggiori cittа industriali (Torino, Milano, Genova). La resistenza culminт con l'insurrezione generale, lanciata dal CLNAI il 25 aprile 1945 in concomitanza con le offensive alleate, e conclusa con la liberazione delle principali cittа e la resa incondizionata dei tedeschi(29 aprile).
In sintesi possiamo affermare che la Resistenza sia stata una guerra di liberazione (contro i nazisti), guerra civile (contro i fascisti rimasti), guerra politica (nel tentativo di ricostruire un paese migliore).
Il 28 aprile 1945 Mussolini venne arrestato e giustiziato dai partigiani.
2 giugno 1946: referendum istituzionale.
Alla fine del conflitto mondiale la democrazia fu ripristinata grazie alla vittoria militare degli Alleati e all'impegno dei partiti antifascisti durante la Resistenza. Si tornт ad un sistema democratico attraverso libere elezioni: il 2 giugno 1946 fu indetto un referendum sulla forma dello stato (monarchia o repubblica). A esso fu associata l'elezione dei rappresentanti all'Assemblea costituente, incaricata di redigere la nuova Costituzione. Le votazioni a suffragio universale(per la prima volta in Italia votavano anche le donne), videro la vittoria della repubblica con il 54% dei voti. Per le rappresentanze all'Assemblea costituente i voti si orientarono verso tre partiti maggiori, le cui origini risalivano al periodo precedente il fascismo: la Democrazia cristiana (DC) capeggiata da Alcide de Gasperi; il Partito socialista italiano (PSI) di unitа proletaria, divenuto in seguito Partito socialista, guidato da Pietro Nenni; il Partito comunista italiano (PCI), con segretario Palmiro Togliatti. Questi e altri partiti minori collaborarono alla stesura della costituzione, che fissт i lineamenti istituzionali dello stato.
1 gennaio 1948: entra in vigore la Costituzione.
La Costituzione italiana venne ufficialmente presentata dall'Assemblea nazionale costituente il 1 gennaio 1948. Con l'entrata in vigore di una costituzione l'Italia diventava ufficialmente Repubblica.
PARTE TERZA.
CARATTERI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA.
La Costituzione nasce all'interno del CLN, quindi ha sicuramente un carattere antifascista, e nasce inoltre da tre anime: cattolica (DC), liberale e socialcomunista (PSI, PCI).
La costituzione italiana, ovvero l'insieme degli ideali di una societа, rappresenta il frutto del lavoro dell'Assemblea costituente, composta di 556 membri eletti il 2 giugno 1946 e presieduta da Umberto Terracini. Il progetto, redatto da una commissione di 75 membri, fu sottoposto il 31 gennaio 1947 all'assemblea, che nel corso di 170 sedute esaminт 1663 emendamenti; la votazione per l'approvazione del testo definitivo ebbe luogo il 22 dicembre 1947.
La Costituzione fu firmata dal presidente della Repubblica Enrico de Nicola e controfirmata dal presidente del consiglio Alcide de Gasperi e dal presidente dell'Assemblea costituente, Terracini.(vedi allegato n°12)
La Costituzione и composta di 139 articoli, divisi in quattro sezioni:
princмpi fondamentali (artt.1-12);
parte prima, dedicata ai diritti e ai doveri dei cittadini (artt.13-54);
parte seconda, concernente l'ordinamento della Repubblica (artt.55-139);
18 disposizioni transitorie e finali, riguardanti situazioni relative al trapasso dal vecchio al nuovo regime e destinate a non ripresentarsi.
I princмpi fondamentali e la prima parte della Costituzione contengono, innanzitutto, un ampio riconoscimento dei diritti civili e politici fondamentali, che vengono garantiti nella loro immodificabilitа: l'uguaglianza davanti alla legge e l'inviolabilitа dei diritti dell'uomo (libertа personale, diritto alla difesa, presunzione di innocenza, inviolabilitа del domicilio, segreto epistolare, libertа di circolazione e soggiorno, di espatrio, di riunione, di associazione, di religione, di opinione e di stampa). Espressamente tutelate sono le minoranze linguistiche. Sono poi riconosciuti esplicitamente i diritti della famiglia, dei minori, il diritto alla salute, la libertа delle arti e delle scienze, il diritto all'istruzione.
Accanto ai diritti civili e politici la Costituzione stabilisce dei diritti sociali che hanno valore di programma politico-sociale per guidare la societа italiana verso obiettivi di uguaglianza sostanziale. Questo aspetto trova espressione diretta nell'articolo 3, comma secondo: " E' compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la libertа e l'uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della libertа umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del paese". In questo senso va interpretato, ad esempio, il diritto al lavoro.
I diritti del cittadini sono inoltre riconosciuti e tutelati non solo con riferimento a ciascun individuo isolatamente, ma anche nelle formazioni sociali in cui si svolge la sue personalitа (famiglia, comunitа locale, partiti, sindacati, associazioni, etc…). Un richiamo preciso sottolinea i doveri inderogabili di solidarietа politica, economica e sociale.
Un'altra peculiaritа della Costituzione consiste nell'elencazione, oltre che dei diritti, dei doveri dei cittadini. Accanto al diritto-dovere del lavoro, consistente nello svolgere un'attivitа utile per la societа, vi sono la fedeltа alla repubblica, il pagamento delle imposte, il dovere dei genitori di curarsi dei figli, il dovere di votare e di difendere la patria.
La seconda parte della Costituzione definisce le strutture dell'ordinamento statale, definendo quindi i ruoli di Parlamento, presidente della Repubblica, presidente del Consiglio, governo, magistratura e Consiglio superiore della magistratura.
Sempre nella seconda parte sono elencate e descritte nelle loro funzioni e organi le Regioni, le Province e i Comuni.
La Costituzione italiana и definita "rigida", cioи non puт essere modificata con leggi ordinarie. Ciт allo scopo di sottrarre la legge fondamentale dello stato alle trasformazioni che appaiono piщ convenienti a maggioranze parlamentari contingenti. Ciт non significa che sia immodificabile. Al contrario essa stessa prevede, all'art. 138, le procedure da seguire per adottare leggi di revisione della Costituzione e leggi costituzionali ossia le leggi che, rispettivamente, modificano e integrano la Costituzione. Tale procedura prevede prudentemente due deliberazioni a maggioranza assoluta di ciascuna Camera a distanza di tre mesi l'una dall'altra, al fine di evitare che si giunga a modificare la Costituzione sull'onda di un'emozione passeggera. Diverse modifiche costituzionali di carattere articolare sono giа state effettuate nel corso degli anni senza che fosse necessario ricorrere al referendum. Sono sottratti a ogni revisione costituzionale la forma repubblicana e i diritti di libertа e sociali che la prima parte della Costituzione dichiara inviolabili.